府谷县关于加快全域旅游发展的实施意见
各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构，各工业、农业园区管委会，各便民服务中心：
为全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，指导促进府谷县旅游业提质增效、转型升级，根据《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〕15号）和《陕西省全域旅游示范省创建实施方案》（陕政办发〔〕62号）《陕西省人民政府办公厅关于促进旅游业发展的实施意见》（陕政办发[]32号）《榆林市加快推进全域旅游发展的实施意见》（榆政办函〔〕号）精神，围绕府谷加快发展文化旅游产业培育壮大现代服务业战略研究成果，现结合我县全域旅游发展实际提出以下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想
以五大发展理念、“五个扎实”要求为统揽，牢固树立全域旅游发展理念，坚持系统化思维，突出改革创新，突出党政统筹，将全县作为完整的旅游目的地，以旅游业为优势产业，通过统一规划布局、优化公共服务、综合统筹管理、整体营销推广等措施，推动景区旅游向全域旅游转变，全面迎接正在兴起的大众旅游时代。
（二）基本原则
本着“政府主导，多元投入，商业运作，有序推进”的原则，走内涵式发展道路；作为建县多年的全国历史文化名城，府谷集边塞文化、草原文化、黄河文化、黄土文化、红色文化融于一身，充分发掘展示府谷悠久历史与灿烂文化。围绕“西口风情、黄河风景、长城风光、塞上古城”全域景观旅游。充分挖掘旅游资源，着力优化旅游要素，完善公共服务，实现景区内外一体化、城市乡村一体化、居民游客一体化，不断开发旅游产品，推动产业融合升级，打造府谷旅游品牌，促进旅游业快速发展，全面建成国家全域旅游示范县，助推“府山谷水、活力新城”建设。
（三）发展目标
以沿黄胡桥沟地质公园、府州古城宋文化、西口风情、长城影视基地、古生物化石公园和国家全域旅游示范区创建为主线，按照“”靓丽县城、特色小镇、美丽乡村、全域景观”和旅游与“一二三”产业及多种业态充分融合的建设与发展思路，打造县城休闲游憩中心。按照“全景、全业、全时、全民”发展模式，推动全域景区化、景区精品化、交通网络化、产业融合化、信息集成化、管理区域化、服务标准化、营销国际化，切实解决好人民日益增长的旅游需要与不平衡不充分的旅游发展之间的矛盾，使旅游业成为供给侧结构性改革的引导产业、脱贫富民的先行产业、引领服务业的先导产业、国民经济的战略性支柱产业。到年实现全县旅游资源有效整合，旅游空间全域优化，在产业融合、产品体系、公共服务、品牌营销、综合管理方面得到创新、发展和提升。实现从景点到全域的蝶变。创建国家5A级景区2个、国家4A级景区3个、省级旅游特色名镇3个、省级旅游示范村2个、市级旅游示范村10个，旅游业增加值占GDP比重达到15%，旅游业从业人数达1万人，年接待游客突破万人次。
二、工作任务
（一）、科学编制旅游规划
发挥旅游规划在新型产业中的引领作用和融合功能，推进旅游发展规划、全域旅游示范区规划与经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、产业布局规划、生态规划相融合统一。编制《府谷全域旅游发展规划—年》，提升完善景区、乡村旅游点详细规划，强化旅游与农业、水利、林业、体育、文化、工业、商贸相关产业和行业的融合，充分发挥旅游产业的辐射能力和带动作用。优化全域旅游空间布局。以“晋陕蒙特色旅游”开发为框架，按照“城乡交融、全域覆盖、区域协同、核心带动、多点支撑”的发展要求，形成“一点带动、三线齐飞”的全域旅游空间新格局。
1、府州古城宋文化体验点。以“宋文化”的古迹、遗存、民居、商铺、生活场景、生活体验为主导，通过深入挖掘古城的文化内涵，展示不同的个性风格和人文环境，借鉴平遥古城的开发模式，整体维修、抢救性保护府州城的古街格局、古建、四合院群落及县城整体风貌，再现当年宋朝繁荣的生活画面。以边塞文化为核心，以折氏文化为重点，采用在府州古城恢复和修筑与军事有关的建筑设施、校场、攻城场景、兵器、战争演绎等手段，丰富游览内容。完成古城墙的修复工作。
2、沿黄公路黄河风情观光线。整合黄河沿线自然山水等资源，打造王家墩黄河古渡、胡桥沟、石马川大峡谷等品牌和功能区，加快胡桥沟奇山秀水十里画廊旅游休闲度假区建设。加强对公路沿线生态保护和景观营造。开发黄河峡谷墙头——碛塄段旅游景点，建设集观光、休闲、度假、水上娱乐专项旅游于一体的旅游服务中心。同时，开发天桥水电站——碛塄段漂流项目，建设漂流码头。以沿黄公路、黄河为纽带，以船、车为载体，整合沿线景点，推出民俗旅游、漂流、攀岩、休闲观光项目。建设两“黄”风情水上摄影基地，以丰富“沿黄路”旅游景点。
3、长城军事文化线。明长城三十六堡府谷境内就有镇羌堡、黄甫堡、清水堡、孤山堡、木瓜园堡五座驻兵营堡，和长城互为犄角，成为重要军事要塞来稳固边城。以“长城景观带”为主，以黄甫古镇、麻镇古城、墙头“莲花辿”为辅，以影视产业为手段，以“边塞文化”为核心，高起点规划，政府统领，社会参与，建成独具特色的“长城影视基地”，并申报国家5A级景区。将“长城景观带”与“沿黄观光路”对接，形成府谷独特的“一带一路”大战略旅游格局。
4、走西口历史人文线。府谷走西口文化悠久历史，有着丰富文化底蕴和独特的西口风貌。以全面的西口文化遗产保护为基础，打造集传统文化展示、传统风貌与民俗体验、企业文化展示、创意、特色商业休闲等多元功能于一体的走西口文化活态博物馆。展现西口文化的开放性、包容性、多元性、和谐性。建设西口路上的驿站，让游客穿越回走西口驿站繁荣时代。展现走西口路上表演艺术、传统工艺、地方习俗等非物质文化遗存。
（二）、构建旅游项目库
搞好我县文化产业示范基地建设，提升城市整体品位，进一步繁荣文化市场，满足群众的文化生活需要，规划和建设“府谷县文化产业园区”，打造“文化一条街”、“体育长廊”、“音乐广场”、“游乐园”、“美食一条街”、“民俗博物馆”等。将该项目纳入我县城市建设整体规划中，统一建设，统一管理，带动我县文化产业由弱变强，由少变多，形成规模，形成特色。挖掘“杨家将”、“佘太君”、“王嘉胤”、“马占山”等众多历史英雄人物和传说故事，以府谷的自然风光和历史文化为背景创作一批影视剧目。
（三）、促进多产业融合
发挥“旅游+”的重要功能，推动区域资源有机整合，产业深度融合和全社会共同参与。通过旅游与农业、水利、林业、体育、文化、康养、工业、商贸相关产业和行业的相互渗透，融合发展，全力提升观光休闲旅游、西口旅游、长城旅游、民俗文化体验等重点旅游产品的质量和水平，做强文教旅游。整合府谷红色文化资源，深挖佘太君故里、马占山纪念馆(地)、革命旧址遗迹、革命英烈事迹等红色文化资源，系统化保护与开发、建设和管理，打造全国知名的爱国主义教育示范基地，做活红色旅游。
（四）、提升景区品质
1、挖掘和整合府谷红色旅游资源。府谷这块美丽的土地由于中央红军在上个世纪三四十年代生活过而更加神奇。近年来，随着陕北交通、通信和生态环境的改善，府谷成了国内外许多人士学习、考察、旅游的理想之地。我们应该抓住这种大好机遇，齐心协力，共同挖掘、整合、开发陕北的红色旅游资源，既是对府谷的最好宣传，又是推动我县文化旅游产业的一股新生力量。因为早在红色革命年代，陕北民歌就与中国革命结下了深厚的友情。中国革命把陕北民歌播撒到了大江南北，为陕北民歌走向世界起到了决定作用。《山丹丹开花红艳艳》《东方红》《军民大生产》等这些经典的陕北民歌也把中国革命唱进千家万户，为中国革命的宣传作出了很大贡献。将陕北民歌放入红色旅游这个快车道中传承和创新。为陕北民歌快速发展搭建平台。
2、争创国家5A级景区。着力打造塞外观光、黄河垂钓、水上娱乐、滨河休闲为特色的休闲区，丰富旅游体验项目、完善旅游配套服务。中心城区按照旅游集散中心的定位，完善旅游要素，提升服务功能，打造旅游特色商业街区，引进旅游服务项目。完善重点乡村旅游区的旅游道路、旅游接待服务中心、生态停车场、旅游厕所等设施，将一批乡村旅游点争创为A级景区。
（五）、打造府谷“1-3小时旅游圈”
构筑城乡1-3小时交通圈。完善公共汽车、出租车、公共自行车互补的旅游交通体系，推进城乡公交服务网络向旅游景区、乡村旅游点延伸，加速推进府谷县风景道路建设，加大通景公路改造提升力度，加快风景区、乡村旅游点的辅道建设，不断提高旅游道路可进入性;引导旅游汽车公司规范运营，开通沿黄旅游专线，开通周末及节假日县域内旅游观光公交专线，形成与各交通枢纽及主要景区便捷通畅的公共交通网络，推进游客交通“零换乘”。各重点旅游乡镇建设休闲慢行步道、绿道，在重要区域及节点新设公共自行车租赁点，形成“快旅慢游”交通体系。
不断提升沿黄公路的知名度和吸引力，让沿黄旅游带成为一条“景观路”、“富民路”。做好、做强沿线地方特色文化旅游、特色产业的项目建设，提升服务业及配套设施水平。“选择一批小镇、乡村，吸纳当地农民加入，尽快完成已有重点城镇和拟建城镇的培育开发，打好文化和特色牌，大力发展沿线乡村旅游。”进行沿黄主题塑造、通过统一规划与协调，形成规模化、主题化、带动性强的龙头建设项目，打造黄河中游生态文明示范区、黄河文化旅游特色发展区、新型城镇化特色试验区、秦晋区域合作示范区。
（六）、培育研发旅游商品
加大旅游商品研发力度，做大做强海红果系列产品、黄米五谷杂粮等府谷传统的旅游商品，开发一批以边塞文化为代表的旅游纪念品、具有府谷地方特色和特色的民俗纪念品。加快旅游商品供给侧结构性改革，提升本地特色的黄米、绿豆、海红果等特产品质，打响黄土地绿色产品公共品牌，让游客快乐、安心购物消费。在城区主要街巷及重要景区(点)建成一批旅游购物场所，形成系列旅游购物点，加强旅游购物规范化管理。
（七）、优化旅游服务要素
按照标准化要求，持续强化对宾馆酒店、旅游餐馆、娱乐场所的规范管理，促进创新升级工作。鼓励发展经济型酒店、特色主题酒店、乡村民宿、房车露营地，实现旅游住宿接待服务的多元化。做优品味府谷，做特品味府谷菜，叫响“品味府谷”品牌。建设府谷文化传承创新示范区，打造一批文化、娱乐场所，整理包装一批文化产品，繁荣文化演艺娱乐市场。
（八）、完善旅游服务设施
大力推进旅游厕所革命，按照“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”要求，在县城区、旅游景区(点)、旅游景区沿线、乡村旅游点等游客集散地，规划建设旅游厕所和生态公厕。完善旅游交通标识标牌，规划设置跨区域旅游交通指引标识、乡村公路旅游交通指引标识，重点汽车站和高速、国省道入县口等重要节点交通指引标识，实现县城区、旅游道路沿线、乡村旅游点等地的交通和旅游标识标牌全覆盖，增强引导服务功能。完善旅游咨询服务体系，实施“以点带线，以线覆面”的旅游集散服务工程。规划建设城市旅游集散中心，在火车站、长途汽车站、高速公路出入口、相关乡村旅游区设立区域性游客服务中心，在各景区(点)设立游客接待中心，为游客提供咨询、购物、餐饮、住宿、公交集散服务，形成以城区为核心、乡村旅游区和景区为补充，功能完善、服务齐全的游客集散服务体系。
（九）、建设智慧旅游平台
利用云计算、物联网等新技术，加快智慧旅游建设，建成数据中心，创新应用虚拟旅游、度全景导览、音频视频导游、
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